每日分享|能否以没有建设手续为由认定农村房屋为违法建筑?
▌ 裁判要旨因为屯子成长水平及行政办理的现实环境，村民在村团体地皮上扶植衡宇广泛存在着只有部门扶植手续或彻底缺少扶植手续的客观实际环境，之以是存在此状态是因为社会成长和当局办理的综合缘由酿成的，不是屯子住民可以或许降服息争决的问题。
案例一
▌ 根基案情
杨付居系兰考县城关乡市皓村三组村民， 具有 兰集建（城）字第012119号团体 地皮扶植用地利用证，并建有衡宇 。
2016年4月11日，兰考县综合法律局做出兰综限测字（2016）第672号 期限撤除决议书 ，责令杨付居在收到该通知书三日内自行撤除在向阳路西侧市皓村内新扶植的修建物并于同日向黄新轩举行了 留置投递 。
2016年11月1日，兰考县综合法律局做出兰综催字（2016）19号 期限撤除催告通知书 ，催告杨付居在收到催告通知书第二天起的旬日内实行义务。
2016年11月15日，兰考县综合法律局做出《综合法律局关于依法对杨付居违法修建强迫撤除的通知布告》（兰综强拆告字［2016］第36号）， 请求当事人自公密告布之日起，在一日内自行撤除。
2016年11月17日，兰考县当局组织职员将杨付居的衡宇予以 强迫撤除 。
另查明，2013年4月22日，兰考县当局作出《兰考县人民当局征收地皮通知布告》（2013）第8号，该通知布告第三项载明：“3、被征地村（组）及面积：一、城关乡市皓村团体耕地15.2431公顷扶植用地6.6000公顷”2013年4月29日，兰考县河山资本局做出《兰考县河山资本局抵偿安顿方案通知布告》（兰河山资通知布告［2013］8号）。
▌ 法院裁判
一审裁决 确认 兰考县当局对杨付居衡宇的 强迫撤除举动违法 。
兰考县当局不平一审裁决，提起上诉。
二审裁决驳回上诉，保持一审裁决。
▌ 裁判来由
一审 法院 认为 ：
起首，兰考县当局具备撤除本行政区域内的违法修建物、修建物骨質增生,、举措措施的行政强迫履行权，且兰考县当局承认 其施行了衡宇强迫撤除的举动 。是以，兰考县当局是本案适格被告。
其次，兰考县当局的强迫撤除举动 缺少究竟按照和法令根据 。杨付居的衡宇地点的团体地皮已省当局核准予以 征收 ，征收前系兰考县城关乡市皓村的 团体地皮 ，兰考县当局供给的兰考县计划局的复函 不足以证实杨付居的衡宇为违法修建 。兰考县当局称其对杨付居的衡宇举行撤除系对违法修建施行撤除，但未供给充沛证据证实。
再次，兰考县当局 未依法作出行政决议，而是仅作出期限撤除通知书 ，兰考县当局未供给向当事人依法投递书面催告书的相干证据， 褫夺了杨付居的报告权和申辩权 ；兰考县当局未依法将强迫撤除违法修建物、修建物、举措措施的内容予以通知布告。
综上，兰考县当局撤除杨付居衡宇的举动， 未实行法定步伐，违归正当步伐原则，其行政举动步伐违法 ，鉴于被诉撤除举动不具备可撤消内容，故应予裁决确认违法。
二审法院认为：
一审原告系屯子村民，其在 本村团体地皮上 建有衡宇，并打点了 团体地皮利用权证 ，兰考县当局在地皮征收及城中村革新进程中，因撤除一审原告的上述衡宇而产生本案的 行政强迫争议 。
兰考县当局以一审原告没有打点计划手续、地皮证缺少档案等来由，认定一审原告的衡宇属于 违法修建 ，其称鄙人发期限撤除决议、期限撤除通知、强迫撤除通知布告等 法令文书 后，对涉案的 违法修建物 举行了撤除，但一审原告持相反定见，其认为强迫撤除的根来源根基因不是违法扶植，而是因为其 未与兰考县当局告竣安顿抵偿协定 ，兰考县当局因此 根据不法来由、强迫推广征收施行事情 而至。
对此，因为屯子成长水平及行政办理的现实环境等， 屯子团体地皮上衡宇广泛存在着只有部门扶植手续乃至彻底缺少扶植手续的环境，这是一种客观实际，不是屯子住民可以或许降服息争决的，其不存在错误 ，相反，这类办理近况在很大水平上是行政构造酿成的。
兰考县当局推动征收施行事情，已与大部门村民签定抵偿协定，因本案一审原告 没有签定抵偿协定 ，兰考县当局便 不遵守法定的组织施行步伐，而径即将涉案衡宇认定为违法修建并强迫撤除 ，其 法律目标 不是为了严酷屯子地皮的办理利用，而是 为了避开法定的组织施行步伐、加速撤除过程 ，属于 滥用权柄 ，其所称据此作出的期限撤除决议、期限撤除通知、强迫撤除通知布告等法令文书，本院均不予承认，也不克不及成为本案被诉的强迫撤除举动的根据。
一审裁决认定究竟清晰，合用法令准确，应予保持。
案例二
▌ 根基案情
原告高次民，女，汉族。被告漯河市郾城区城乡扶植局。原告高次民的父亲为高满仓，高满仓于上世纪七十年月在郾城区孟庙镇（原郾城县三周乡）五里庙村（行政村）李村（天然村）获得宅基地一块，后高满仓在该宅基地上建了住房。高满仓归天后，其所扶植的衡宇和宅基地利用权由女儿高次民担当。2018年8月3日被告组织法律职员将原告的衡宇撤除。
原告以被告作出的撤抹茶粉,除和损毁举动没有任何究竟和法令根据，为由提告状讼，哀求裁决撤除举动违法。
▌ 法院裁判
确认被告漯河市郾城区城乡扶植局强迫撤除原告高次民的衡宇及从属物的行政举动违法。
▌ 裁判来由
法院认为： 本案原告高次民父亲高满仓系郾城区孟庙镇五里庙村村民，其在村团体分派的宅基上建房，合适法令划定。高满仓归天后原告高次民作为担当人对高满仓所扶植的衡宇享有正当所有权，对该衡宇所占的宅基地享有正当利用权。
关于 原告的衡宇扶植时未打点扶植工程计划允许证 的问题，本院认为，连系本地屯子成长水平及行政办理的现实环境，村民在村团体地皮上扶植衡宇 广泛存在 着只有部门扶植手续或彻底缺少扶植手续的客观实际环境，之以是存在此状态是 因为社会成长和当局办理的综合缘由酿成的 ， 不是屯子住民可以或许降服息争决的问题，原告对此自己不存在错误 。
是以，被告仅以原告扶植衡宇未打点扶植工程计划允许证，即认定为违法修建物，不合适客观现实。被告强迫撤除原告的衡宇究竟根据不足，依法理当认定违法。
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