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標題: 央行等八部門印發总體方案,合肥建設科创金融改革试驗區 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2024-8-26 16:04
標題: 央行等八部門印發总體方案,合肥建設科创金融改革试驗區
大皖消息訊据中國人民銀行網動静，為深刻贯彻党中心、國務院决议计划摆設，依照《长江三角洲區域一體化成长计划纲领》和《國度立异驱動成长计谋纲领》请求，經國務院赞成，2022年11月18日，人民銀行、成长鼎新委、科技部、工業和信息化部、財務部、銀保监會、证监會、外汇局印發《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市扶植科创金融鼎新實驗區整體方案》（如下简称《整體方案》）。

整體方案提出的整體方针是：

經由過程5年摆布時候，将上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市科创金融鼎新實驗區打造成為科创金融互助树模區、產物营業立异會聚區、鼎新政策先行先试區、金融生态扶植样板區、產城深度交融领先區。鞭策上海國際金融中間和具备全世界影响力的科技立异中間焦點功效再上新台阶，深刻推動南京市扶植引领性國度立异型都會，杭州市扶植海內現代科创金融系統的實践窗口和金融辦事科技立异成长的树模基地，合肥市打造具备國際影响力的科技立异策源地和新兴財產汇集地，動員嘉兴市争创长三角科技功效转化高地和科创金融一體化辦事基地。

全文以下：

上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市扶植科创金融鼎新實驗區整體方案

為深刻贯彻習近平总布告關于长三角一體化成长和立异系統扶植的首要批示和發言精力，當真落實党中心、國務院决议计划摆設，依照《长江三角洲區域一體化成长计划纲领》和《國度立异驱動成长计谋纲领》请求，推動上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市科创金融鼎新，加大金融支撑立异力度，經國務院赞成，現制訂本方案。

1、整體思绪

（一）引导思惟。

以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，周全贯彻落實党中心、國務院關于金融辦事實體經濟和长三角一體化成长的重大摆設，完备、正确、周全贯彻新成长理念，着眼金融、科技和財產良性轮回與互動，紧扣科技高程度供應和區域高質量成长，以金融支撑长三角协同立异系統扶植，加速構建廣渠道、多條理、全笼盖、可延续的科创金融辦事系統為主線，凸起金融供應侧精准發力，协同推動原始立异、技能立异和財產立异，鞭策構成金融供應和需求布局均衡、金融危害有用防备的杰出生态，打造科技立异和制造業研產生產新高地。

（二）基来源根基则。

當局、市場雙向發力。鞭策有用市場和有為當局更好連系，安身立异补足市場短板，鼎力增长科创金融有用供應，鞭策構建市場化、可延续科创金融辦事系統。

金融、科技相辅相成。紧扣科技立异鞭策金中華職棒直播,融供應侧布局性鼎新，經由過程科技立异赋能金融財產成长，實現科技資本與金融資本高效對接，構成與科创企業全生命周期相顺應的金融辦事系統。

协同立异，互利同享。晋升科创金融政策的精准性、联動性、和谐性。實驗區特定都會摸索構成的科创金融立异模式，實驗區其他都會優先推行复制。

合规推動，平安可控。依法合规展開各項金融鼎新立异，准确處置和均衡立异成长與危害防控的瓜葛，果断冲击資金脱實向虚和跨市場谋利套利。應用金融科技鞭策羁系立异，强化金融消费者权柄庇護，保護金融不乱。

（三）整體方针。

經由過程5年摆布時候，将上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市科创金融鼎新實驗區打造成為科创金融互助树模區、產物营業立异會聚區、鼎新政策先行先试區、金融生态扶植样板區、產城深度交融领先區。鞭策上海國際金融中間和具备全世界影响力的科技立异中間焦點功效再上新台阶，深刻推動南京市扶植引领性國度立异型都會，杭州市扶植海內現代科创金融系統的實践窗口和金融辦事科技立异成长的树模基地，合肥市打造具备國際影响力的科技立异策源地和新兴財產汇集地，動員嘉兴市争创长三角科技功效转化高地和科创金融一體化辦事基地。

2、健全科创金融機構组织系統

（一）完美科创金融銀行辦事系統。鼓動勉励贸易銀行在實驗區內設立科技金融奇迹部、科技支行、科创金融專营機構等，授权创建專营的组织架構系統、專業的谋划辦理團队、專用的危害辦理轨制和技能手腕、專門的辦理信息體系、專項鼓励稽核機制和專属客户的信貸尺度，摸索不同化辦理方法。鼓動勉励實驗區內處所法人金融機構安身本身本能機能定位和计谋成长標的目的，依照贸易志愿原则重點支撑科创企業。支撑合适前提的贸易銀行設立理財子公司等專業子公司，重點存眷科技立异范畴。

（二）豐硕科创金融组织業态。支撑境表里科技保险公司在實驗區內创建总部研發和立异中間。指导實驗區內合适前提的保险公司設立科技保险專营機構，晋升保险中介在科技保险范畴的辦事能力。加大實驗區內证券公司、基金辦理公司對科创企業的辦事力度。支撑高校設立常识產权辦理與運营基金，用于展開專利导航、專利结構、專利運营等常识產权辦理運营事情和技能转移專業機構扶植、人材步队扶植等。鼎力成长创業投資，支撑各種私募股权、私募证券基金辦理公司成长。對實驗區內合适股权投資前提的融資担保機構，支撑充分本錢金。支撑國度融資担保基金與合适前提的當局性融資担保機構签定分保协定，與實驗區內的處所法人銀行業金融機構签定总對总担保协定。完美當局性融資担保機構绩效评價系統，增长支撑科创小微企業数目，低落反担保请求。

（三）补齐科创金融辅助財產链。依照專業化、市場化標的目的加速成长法令、管帐、辦理咨询、评估认证、创業孵化、中介辦事等科创金融辅助辦事機構，支撑金融機構在實驗區创建後台運行與辦事基地，開端建成開放协作、功效完整、高效運行的科创金融中介辦事系統和後台系統，根基知足實驗區內各種主體科技立异和金融立异必要。

3、鞭策科创金融產物立异

（四）優化科创金融產物供應。鼓動勉励金融機構依照市場化原则评估告貸人財政能力和還款来历，综合斟酌項目現金流、抵質押物等環境，赐與實驗區內重大科技立异及研發項目信貸資金支撑。鼎力成长常识產权質押、股权質押等貸款產物，進一步豐硕信誉貸款產物種類，加大信誉貸款投放力度。晋升面向科创企業的首貸比，有用阐扬保险公司、担保機構等危害分管和增信感化，扩展信貸產物笼盖面。開辟合适技能商業特色的金融產物，立异技能類無形資產買賣融資的担保方法和危害日本生髮水,辦理技能，支撑技能收储機制扶植。支撑有內部评估能力的贸易銀即将常识產权评估成果作為常识產权質押授信的决议计划根据。支撑金融機構立异软件、大数据等無形資產價值评估系統。優化供给链金融辦事，支撑金融機構與供给链焦點企業互助，展開應收账款質押貸款、尺度化单子、供给链单子、保理等营業。支撑贸易銀交運用“远期雙赢”利率訂價機制、在危害可控范畴內展開無還本续貸，低落實驗區內科创企業融資本錢。鼓動勉励金融機構加大對實驗區內科创企業融資支撑力度。

（五）鞭策科创金融营業立异。支撑銀行業金融機構應用再貸款、再贴現資金加大對合适请求的科创企業信貸投放力度。支撑贸易銀行在危害可控、贸易可延续條件下，强化與创業投資機構、股权投資機構互助，立异多样化科创金融辦事模式。鞭策科技類保险立异成长。支撑保险公司研發推出合适科创企業需求的保险產物，延续推動生物醫藥相干责任保险、首台（套）重大技能設备保险、新質料首批次利用保险、收集平安保险和常识產权質押貸款包管保险、專利综合保险產物，支撑展開软件首版次利用保险抵偿機制试點，支撑保险公司對科创企業展開財政性股权投資。深化體系體例機制立异，指导阳光基金、種子基金等投向草创企業。

（六）深化銀行業金融機構跨區域协作。鞭策實驗區內銀行業金融機構在項目计划、項目评审评级、授信额度审定、還款放置、信貸辦理及危害化解等方面增强互助。支撑實驗區內銀行業金融機構在依法合规條件下，摸索创建跨省（市）结合授信機制，踊跃成长銀團貸款等营業，優先知足實驗區內科技財產及重大互助項目融資需求。

（七）鼓動勉励跨境投融資立异。在健全危害防控機制條件下，支撑境外倡议的私募基金试點經由過程及格境外有限合股人（QFLP）投資境內科创企業股权，支撑合适前提的海內機構试點經由過程及格境內有限合股人(QDLP)等介入境外科创企業并購。

4、充實操纵多條理本錢市場系統

（八）通顺科创企業上市融資渠道。增强上市後备科创企業資本库扶植，對優良科创企業举行孵化培養和分類支撑。鼓動勉励科创企業举行股分制革新，完美公司治理。鼓動勉励科创企業在境表里上市融資及區域性股权市場挂牌，鼓動勉励更多软件、大数据、人工智能等范畴優良企業在海內上市。支撑實驗區內科创企業在上海证券買賣所和深圳证券買賣所上市，支撑合适前提的科创企業在科创板上市，指导更多優良中介機構為科创企業供给專業辦事。增强區域性股权市場與天下性证券買賣所的有機接洽，阐扬區域性股权市場在培養企業上市和新三板減肥水果, 挂牌中的踊跃感化，创建市場羁系互助及信息同享機制。支撑實驗區內區域性股权市場展開私募基金份额挂号托管、質押营業。鞭策實驗區內區域性股权市場数据資本同享。

（九）支撑實驗區內企業债券融資。在依法合规條件下，鞭策實驗區內相干機構在銀行間债券市場、買賣所债券市場、區域性股权市場刊行创業投資基金類债券、雙创孵化專項企業债券、雙创專項债券、长三角调集债券、雙创金融债券、立异创業公司债和私募可转债等，摸索刊行科技型中小企業高收益债券。優化實驗區內科创企業刊行债券注册辦事機制，履行即報即核，為科创企業刊行债券供给便當。摸索依靠融資担保機構增信等方法完美科创企業债券融資增信機制，低落科创企業债券本錢及债券融資危害。支撑實驗區內合适前提的處所法人金融機構申请上海相干金融要素市場會員資历。

（十）强化股权投資基金培養指导。夺取國度重大財產投資基金在實驗區內落地，加大對實驗區內科创類基金特别是民营科创類基金的配套支撑力度。鞭策實驗區財產投資基金范畴互助，有用知足實驗區內重大科技立异及研發項目融資需求。支撑二手份额讓渡基金（S基金）成长，促成股权投資和创業投資份额讓渡與退出，有用加强创業投資本錢辦事科技立异能力。增强實驗區內投資基金與高校、科研院所對接互助，經由過程市場化手腕，操纵現有科创類專業子基金支撑科技功效转化。钻研摸索得當放宽實驗區內當局投資基金单個投資項目投資限额，适度提高投資容错率，摸索基于孵化企業数目等指標的正向稽核鼓励機制，鼓動勉励優化當局投資基金和國有创業投資本錢退出機制放置，鼓動勉励經由過程协定讓渡、上市、回購等市場化方法退出。

5、推動科技赋能金融

（十一）優化金融科技生态。優化金融科技计谋空間结構，指导實驗區內金融科技財產會聚，構成金融科技联動成长上風。支撑優良金融科技項目入驻實驗區孵化总部基地。鞭策實驗區以第五代挪動通訊（5G）、物联網為代表的“万物互联”根本举措措施扶植，增强5G技能在智能金融科技、伶俐都會等范畴的结構，推動“感知都會”物联網體系扶植。環抱國度云计较辦事立异成长试點树模都會扶植，鞭策“下一代互联網+云计较平台”伶俐云根本举措措施扶植，踊跃構建范围化、開放型金融云辦事平台。深刻推動“都會数据大脑”扶植，打造大数据、動态化、可視性的“都會金融大脑”。

（十二）深化金融科技開辟和利用。指导金融機構應用数据發掘、呆板進修等技能優化危害防控，晋升危害辨认、處理的正确性和實時性。支撑實驗區展開高程度数字化新基建，供给跨行業、跨地域根本資本同享。支撑實驗區內金融機構與科创企業、征信機構、信誉评级機構踊跃操纵大数据、人工智能等技能，创建合适科创企業特性的信誉评分、內部信誉评级和危害防控模子。支撑國表里優良信誉评级機構以質量為导向立异科创企業评级法子，依法依规展開科创企業评级，鞭策征信機構在危害防控、反讹诈、精准营销等方面立异征信產物和辦事。在依法合规、危害可控的條件下，踊跃展開智能信貸、智能投資参谋、智能投資研發等智能化金融辦事。在依法合规、危害可控的條件下，踊跃摸索區块链技能在供给链金融、商業金融、買賣清理、征信等金融場景的平安利用，支撑长三角征信链扶植，鞭策长三角征信一體化成长。支撑實驗區內高档院校、钻研機谈判金融科技企業增强互助。支撑實驗區內區域性股权市場展開區块链利用试點，创建區域性股权市場與中國证券挂号结算有限责任公司的账户對接機制。

（十三）增强金融信息技能立异利用。對峙問題导向和利用导向，鼓動勉励實驗區金融機構敢于摸索，结合財產機構促成信息技能產物迭代進级，保障金融信息體系不乱運行。创建揭榜挂帅機制，支撑產金两邊摸索技能共研、場景共建、功效共用的互助模式，研發金融级信息技能立异產物。經由過程市場需求指导資本有用設置装备摆設，增强金融信息技能立异链和財產链對接。支撑實驗區踊跃承當國度相干科技规划研發使命支撑上海证券買賣所创建证券基金業信息技能立异基地及同盟。支撑在上海浦東新區設立國度金融科技研發機構，搭建金融信息技能立异平台，加快功效转化。

6、夯實科创金融根本

（十四）提高區域立异能力。阐扬长三角科技和財產上風，依靠實驗區內國度技能转移東部中間、安徽立异馆等辦事平台，加速構建以企業為主體、市場為导向、“政產學運動世界,研用金”六位一體的科技功效转化辦事系統。鞭策實驗區內國度大學科技园高質量成长，會聚立异資本，促成科技功效转移转化，支撑區域經濟成长。深化清華长三角钻研院等立异载體扶植，增强跨區域雙创互助，共建國度级科技功效孵化基地和雙创树模基地。鼓動勉励金融機構支撑國度科技规划項目、天下重點實行室和钻研平台的科技功效转化，支撑種子期科创企業成长。依靠國度农業高新技能財產树模區，摸索金融支撑农業科技成长新機制。

（十五）强化常识產权辦事。依靠實驗區內上海技能買賣所、江苏省技能產权買賣市場、中國浙江網上技能市場等搭建长三角技能转移辦事平台，加快區域科技功效转移转化。支撑引進一批專業化、市場化、國際化的“常识產权+金融”辦事機構，搭建“互联網+金融+常识產权”平台。支撑設立常识產权庇護中間，提高常识產权平台的辦事能力，踊跃成长常识產权質押融資等，健全常识產权融資機制，刊行常识產权保险和信任等金融產物，為科创企業常识產权融資供给體系性解决方案。

（十六）促成科创信息同享。摸索推動實驗區內科创金融信息互联互通，冲破實驗區政務信息壁垒，實現科创企業信誉信息、金融辦事同享共用。扶植和完美天下一體化融資信誉辦事平台收集，依靠天下一體化融資信誉辦事平台收集增强水電气、社保、公积金和仓储物流等信息归集同享，并增强當地平台與天下平台的互联互通。支撑實驗區都會在创業孵化、金融立异、功效转化、技能讓渡、科技辦事等范畴展開深度互助，推動科技立异互联互通，促成科技功效跨區域活動。

（十七）推動科创金融尺度扶植。體例實驗區內科创金融專营機構评價规范等科创金融尺度。摸索创建同一的科创企業评定尺度，创建科创企業名录库、重點科技項目扶植信息库，開辟科创企業發展性评價模子。制訂科创企業规范培養和辦事尺度，鞭策銀行、证券、保险、创業投資、担保等各種金融業态尺度化、精准化支撑科创企業成长。

7、扎實推動金融危害防控

（十八）晋升金融羁系科技程度。支撑扶植省级金融数字化羁系平台，應用金融科技提高跨市場、跨業态、跨區域金融危害的辨认、預警、穿透和處理能力。摸索經由過程数据發掘算法嵌入、数据多维提取、焦點指標可視化显現等手腕，助力金融業综合統计系除蟎噴霧,統扶植。支撑南京市、合肥市、嘉兴市推行施行金融科技立异羁系東西。推動证监會本錢市場金融科技立异试點事情。鞭策完美區域性大数据系統扶植，摸索数据同享和数据智能的科技羁系立异利用。组织持牌金融機構、科技公司加入金融腰椎牽引器,科技立异羁系東西测试，创建健全相干法则，摸索應用信息表露、社會监視、尺度化、羁系科技等手腕，创建包涵谨慎的金融羁系科技實践模式。

（十九）强化科创金融危害联防联控。鞭策创建科创金融主動化数据收集處置通道和當地化羁系数据資本库，搭建金融危害监测平台，强化危害监测預警和初期干涉干與。增强對跨境資金活動的监测、阐發和預警，完美雙向開放前提下的宏觀谨慎辦理。環抱科创貸款、科创企業上市、私募股权、创業投資、常识產权等重點環節，按期阐發實驗區內金融危害状态。支撑金融機構制訂施行科创金融危害處理和內部稽核法子，扶植與科创財產相匹配的危害辦理系統。健全金融信息、危害處理、防备和處理不法集資、反洗錢、金融消费者與投資者权柄庇護、收集平安庇護等金融危害联防联控機制，创建健全跨區域、跨部分的金融行政法律和司法协同處理機制，峻厉冲击不法金融勾當。

8、保障辦法

（二十）增强组织带领。在鞭策长三角一體化成长带领小组的引导下，上海市、江苏省、浙江省和安徽省建立科创金融鼎新带领和谐小组，連系本身區位上風和財產根本，兼顾放置，明白分工，创建结合事情機制，分化落實鼎新使命，按期沟通钻研，實時解决實驗區扶植中的新環境、新問題，确保出台的政策安妥落地、富有成效。國務院相干部分要增强與上海市、江苏省、浙江省、安徽省的沟通，踊跃予以引导协助。鼎新實驗進程中碰到的重大政策冲破事項，按照“一事一報”原则按步伐報批。

（二十一）强化配套支撑。加大信息整协力度，健全投資者庇護轨制，多措并举改正市場失灵。深化高档院校、钻研機構、金融機構、科创企業人材培育互助，加大國表里高端人材引進力度，完美人材利用和鼓励機制，加速構成笼盖科创金融各種别、各條理人材的政策搀扶系統。推動實驗區人材信息同享和辦事政策對接。

（二十二）做好监测评估。上海市、江苏省、浙江省、安徽省科创金融鼎新带领和谐小组按期對重大计划、重大項目、重大工程、重大肆措、重大事項举行监测阐發和動态评估，增强重點鼎新項目钻研，實時总结可复制、可推行履历。設立科创金融統计监测指標和监测评估機制，组织相干范畴專家對實驗項目举行评估，按期傳递评估環境。

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