美最新國防授权法案＂搅浑＂南海 驱使台灣為其提供便利

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以美國“2019财年國防授权法案”（如下简称“2019法案”）签订见效為标记，美國的“印太计谋”进入了具有法案支撑和本色性的操作阶段。

究竟上，细心梳理，不难發明，从抽象观点到本色內容解酒飲料，的论述再到施行方案的渐渐成型，美國的“印太计谋”显現了加快推動的趋向。2017年11月，特朗普當局提出“印太计谋”构思；2018年6月美國國防部长马蒂斯在第17届“香格里拉對话會”具体阐释了“印太计谋”；8月出台“2019法案”。“印太计谋”的计谋用意、具体计划、施行路径日渐清楚，時候节拍较着加速。正如美國防部賣力亚太事件的助理部长薛瑞福（Randall Schriver）所言，“印太计谋”最大上風是获得了國會的拨款支撑，國會彻底许诺支撑美國的國防必要。

可以预感的是，此後跟着包括高达7163亿美元國防预算的“2019法案”的施行，美國势势必渐渐加大在包含南海地域在內的“印太”地域的政治、军事、交际和经济投入。在中美博弈加重的布景下，这给南海将来场面地步的走向增加了很多变数。

其一，就全局而言，跟着美國在商業战中的對华政策辦法开阔爽朗化，為连结對中國的计谋停止，美在平安范畴针對中國的行動可能提速，中美在平安范畴的较劲或将升温。“2019法案”作為美國新的國防计谋出台後第一個“國防授权法案”，不但相应了國防计谋中将中國定性為“计谋竞争敌手”，并且對中國的立场较着加倍倔强。“2019法案”明白提出支撑美國与日本、澳大利亚和印度展开结合军事演习，并增强平安互助，以匹敌中國在亚洲、东南亚和其他地域日趋增加的影响力。此中，“201豐胸茶,9法案”第1261条划定，美國國會颁布發表与中國持久计谋竞争是美國的重要优先，美國将整合國力的多种身分予以推動。别的，在2019年3月1日以前，美國总统要向國會提交美國“全當局”应答中國的计谋评估陈述。该政策的施行或将推升中美在平安范畴的博弈。

其二，美國加大對南海地域的计谋投入，或诡计驱動南海话题再度升温。8月4日，美國國务卿蓬佩奥在新加坡暗示，美國将為东南亚國度新供给近3亿美元的“安保資金”，用于增强海上平安、人性主义支援、维和能力和“冲击跨國威逼”。比拟蓬佩奥7月30日在出席美國商會举辦的印度承平洋贸易论坛時所声称的“美國将在印度承平洋地域投資1.13亿美元，用于鞭策数字毗连、能源项目和根本举措措施扶植”，该笔“安保資金”不成谓不大。再者，“2019法案”第1262条划定，美國防部和國务院要向國會提交中國在南水兵事和强迫性勾當的公然陈述。基于此，在前述公然陈述的根本上，除继续施行在南海地域的所谓“航行自由”举措和抵近侦查以外，美國或将操纵其军事联盟气力，在南海相干海疆展开加倍多样化的军事举措，从而激發中美局部低烈度的军事匹敌。

其三，台政府在南海问题上的立场和举措将成為南海场面地步成长的又一变数。2017年12月蔡英文即以“台灣是自由开放的印度—承平洋计谋的相干方，可以在这個區域做出更多的进献”的“踊跃姿态”逢迎美“印太计谋”。这次美“2019法案”提出美國将增强与台灣的防务与平安互助、与台灣举行适用练习和军事演习、改良對台军售的可预感性等，不解除岛內“亲美倾独”权势為逢迎美國新政策和“印太计谋”，操纵承平岛為美國“印太计谋”及其南北京賽車技巧,海政策的施行供给便當，如以“人性救济和劫难救助”等非传统平安互助之名，行与美日配合建南海海疆监督和信息微晶瓷,同享機制平安互助之实等。

比年来，在南海周边國度和地域的踊跃作為和配合尽力下，南海场面地步趋稳向好，但在中美瓜葛面對深入调解的布景下，美“印太计谋”的摆設施行及其南海政策的调解，无疑将给南海地域的和安稳定增加新的不肯定性。對此，中國在计谋和计谋上都不克不及掉以轻心。

（林勇新，中國南海钻研院海上丝绸之路钻研所副所长）