六部門明確政府融資邊界 專家:防變相違規舉債

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制圖：沈亦伶

处所当局舉債的正途隻有一條，就是發行处所当局債券。這一點明確了，才能厘清当局和企業責任邊界。

當前，個別地區違法違規舉債擔保時有發生，局部風險不容忽視。財政部、發改委、司法部、央行、銀監會、証監會等六部門近日發布通知，進一步明確舉債融資政策邊界，規范处所当局舉債融資行為，请求各地切實加強融資平台公司融資办理，規范当局與社會資本方的互助行為，创建跨部門聯合監測和防控機制。我國当局債務風險情況若何？通知出台布景是什麼？記者採訪了有關部門和專家。

變相舉債擾亂市場秩序、積聚財政金融風險

“新預算法實施以來，处所各級当局加速创建規范的舉債融資機制，防备化解財政金融風險，搬家,获得明顯成效。”財政部有關負責人介紹，截至2016年底，我國当局債務27.33萬億元。依照國家統計局颁布的GDP开端核算數74.41萬億元計算，我國当局債務的負債率為36.7%，低於歐盟60%的鉴戒線，也低於重要市場經濟國家和新興市場國家程度，風險總體可控。

“可是，一些地區当局違法違規舉債擔保仍時有發生，这次六部門聯合發布通知，就是針對一些处所出現的違規舉債‘新變種’，開出負面清單嚴堵后門，堅決禁止違法違規舉債擔保行為。”這位負責人暗示。

处所違法違規舉債的新變種，重要集中在融資平台公司、不規范的PPP項目、当局投資基金等領域，通過“明股暗債”等方法，變相舉債。這些行為違反了現行法令法規和轨制規定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風險。

依據預算法，处所当局舉債一概採取發行处所当局債券方法﹔除外國当局和國際經濟組織貸款轉貸外，处所当局及其所屬部門，不得為任何單位和個人的債務以任何方法供给擔保。

公益性資產、儲備地皮不得注入融資平台公司

“处所当局舉債的正途隻有一條，就是發行处所当局債券。這一點明確了，才能厘清当局和企業責任邊界。”中心財經大學喬寶雲传授暗示，城投債算不算当局債，不少人弄不清晰。實際上，無論是城投債，還是融資平台公司供貸款融資，都是企業的市場行為，跟处所当局舉債沒有關系。

若何防备处所当局作為大股東，繞道融資平台變相舉債？这次六部門開列的負面清單明確：处所当局不得違規將当局辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資產及儲備地皮注入融資平台公司﹔不得承諾將儲備地皮預期出讓收入作為融資平台公司償債資金來源。

融資平台公司的融資，不少來自於銀行等金融機構。部门金融機構對企業供给融資時，仍请求处所当局供给擔保承諾。對此，通知明確，处所当局及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導指示等任何情势，请求或決定企業為当局舉債或變相為当局舉債。

金融機構為融資平台公司等企業供给融資時，也不得@请%19S37%求或接%U813C%管@处所当局及所屬部門出具擔保函、承諾函、抚慰函等供给擔保。金融機構要切實加強風險鈴鐺線,防备，落實企業舉債准入條件，按商業化原則实行相關步伐，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。

当局與社會資本互助可讓利，但不克不及承諾無風險收益

通知请求，嚴禁处所当局操纵PPP和各類当局投資基金，違法降血脂藥,違規變相舉債。

处所当局與社會資本互助，本應长处同享、風險共擔。為了調動社會資本參與的積極性，当局可以少分享长处。但在一些处所，PPP和投資基金變成为了“明股暗債”，虧了由当局資金“兜底”，社會資本方則“旱澇保收”，無論項目虧盈都有保本收益。這樣一來，風險全数轉到了当局一邊，雙方互助變成为了社會資本“放貸”。

對此，六部門也開出了負面清單：不得以任何方法承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方法承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方法向社會資本方承諾最低收益，防止处所当局違法違規通過承擔項目全数風險的方法變相舉債。同時，明確处所当局不得以借貸資金出資設立各類投資基金，不得對有限合股制基金等任何股權投資方法額外附加條款變相舉債。

加強跨部門聯合懲戒，构成監管协力

“財政部將會同有關部門，创建处所当局債務常態化監督機制，按期核对違法違規融資擔保問題。”財政部有關負責人暗示，今朝已分3批對部门市縣当局、金融機構違法違規融資擔保行為公開通報，警示和引導处所当局依法行政，催促金融機構回歸服務實體經濟根源。

針對处所当局融資擔保行為的重要類型，相關部門將冲破信息孤島，建設大數據監測平台，統計監測当局中長期支失事項，並對融資平台公司舉借銀行貸款，發行資管產品、公司債券等加強監管，按期通報監測結果。

同時，加強跨部門聯合懲戒，构成監管协力。對处所当局及其所屬部門違法違規舉債或擔保的，對融資平台公司從事或參與違法違規融資活動的，對金融機構違法違規向处所当局供给融資，或@请%19S37%求或接%U813C%管@处所当局供给擔保承諾的，對中介機構、法令服務機構違法違規為融資平台公司出具審計報告、資產評估報告、信誉評級報告、法令意見書等的，發現一块儿、查處一块儿，絕不允許任何人凌駕於國家法令之上。